Извлечения из отчёта по результатам аудита

...

Введение

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

- трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из федеральных законов (ТК РФ – один из них) и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст. 209 ТК РФ определяет понятие «требования охраны труда» как государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые
инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Согласно ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в НПА, устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и являются обязательными для исполнения.

Ст. 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В ст. 209 ТК РФ дается определение системы управления охраной труда – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

В ходе аудита системы управления охраной труда в Организации предстояло:

– оценить текущее состояние системы управления охраной труда и ее соответствие государственным нормативным требованиям;

– провести экспертизу локальной нормативной базы по охране труда и выявить нарушения (несоответствия) в локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права (далее также – ЛНА), требованиям действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее также – НПА);

– на основании выявленных несоответствий в ЛНА и результатов оценки состава и качества проводимых работ в области охраны труда выработать рекомендации по приведению системы управления охраной труда в Организации в соответствии с государственными нормативными требованиями.

...

Основные нормативные правовые акты и нормативные документы, использованные при подготовке отчёта:

• Федеральный закон от 30.12.2001 № 197‑ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – ФЗ о СОУТ);
• Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (далее – ПП РФ № 1160);
• ГОСТ 12.0.230–2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования;
• Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее – ПТЭЭП);
• Приказ Минтруда РФ от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (далее – Приказ № 328н);
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ 302н);
• Постановление Правительства РФ от 23.12.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее – ПП РФ № 695);
• Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 1 и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление № 1/29);
• Постановления Минтрудсоцразвития РФ от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» (далее – Постановление № 80);
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» (далее – Приказ № 181н);
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее – Приказ № 290н);
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее – Приказ № 1122н)

...

2. Предоставление гарантий и компенсаций

По результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) работникам, занятым на работах с вредными и / или опасными условиями труда, должны быть предоставлены соответствующие гарантии и компенсации.

На момент проведения аудита СОУТ проведена на 46 рабочих местах; на 18 из 46 условия труда вредные, итоговый класс условий труда – 3.1. В соответствии с требованием ст. 147 ТК РФ работникам, занятых на работах с вредными и / или
опасными условиями труда (3.1. и выше), повышается оплата труда, минимум на 4 % от тарифной ставки (оклада).

Ст. 117 ТК РФ устанавливает ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, не менее 7 календарных дней, для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени, либо опасным условиям труда.

В соответствии со ст. 92 ТК РФ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам СОУТ отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 36 часов в неделю.

...

3. Обязательные медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования

За счет средств работодателя организовано прохождение работниками, в установленных случаях, обязательных предварительных и / или периодических медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований (требование ст.ст. 212-213 ТК РФ, порядок – Приказ № 302н, ПП РФ № 695).

Статья 212 ТК РФ обязывает работодателя не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В свою очередь работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить
внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в установленных случаях (ст. 214 ТК РФ).

Рекомендации

Организовать документооборот в соответствии с Приказом 302н, в том числе выдачу направлений на медосмотры, учет выдачи направлений, составление и своевременную актуализацию списка контингентов и поименных списков (пп. 7, 8, 19 приложения № 3 Приказа 302н). Для контролирующих органов подтверждением организации прохождения медосмотров в установленном трудовым законодательством порядке будет наличие договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на право проведения медосмотров и, соответственно, заключительных актов по результатам медицинских осмотров работников.

...

Применение в инструкциях по охране труда понятий «первая медицинская помощь», «первая доврачебная помощь» некорректно, так как в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-фз «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доврачебную и медицинскую помощь оказывают медицинские работники, имеющие соответствующую
подготовку. Согласно ТК РФ работники проходят обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Рекомендации

Подвергнуть оценке все виды работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя, должностной инструкцией или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности (и так по каждой профессии / должности). Руководителям структурных подразделений при методической поддержке специалиста по охране труда разработать недостающие инструкции по охране труда при обнаружении неучтенных профессий / видов работ, определенного оборудования, инструмента, механизмов, приспособлений, сырья, материалов.

Своевременно пересматривать инструкции по охране труда при утверждении новых правил по охране труда на федеральном уровне. В частности, необходимо актуализировать...

...

8. Подготовка и аттестация работников по различным направлениям обеспечения безопасности производственной деятельности

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не заменяет проведение инструктажа, подготовки, обучения, проверки знания и аттестации работников по другим направлениям обеспечения безопасности производственной деятельности, установленные контролирующими соответствующие области органами исполнительной власти:

– электробезопасность: требования к порядку работы в электроустановках потребителей, требования к порядку работы на тепловых энергоустановках и тепловых сетях (Приказ Ростехнадзора № 37, ПТЭЭП, Приказ № 328н). Работникам необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности (2 и выше), если они заняты техническим обслуживанием электроустановок, проводят в них оперативные переключения, организуют и выполняют наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения (электрогазосварщикам также требуется группа, не ниже 2 – п. 3.1.15 ПТЭЭП). Большинству работников необходимо присваивать 1 группу по электробезопасности путём проведения инструктажа. Перечень должностей и профессий, при работе по которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель;

– пожарная безопасность: пожарно-технический минимум – лица, ответственные за обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности на объекте и электрогазосварщики (Приказ МЧС РФ № 645); остальные работники – инструктажи по пожарной безопасности, проводимые лицами, ответственными за пожарную безопасность на объекте;

– промышленная безопасность; согласно п. 148 Приказа Ростехнадзора № 533 не подлежат учету в Ростехнадзоре краны мостового типа и консольные краны грузоподъемностью до 10 т включительно, управляемые с пола посредством кнопочного аппарата, подвешенного на кране, или со стационарного пульта, а также управляемые дистанционно по радиоканалу или однопроводной линии связи.

...

9. Перечень документации, которая должна быть разработана и утверждена в Организации:

– ЛНА, определяющий порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, программы вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда, программа специального обучения по охране труда для руководителей и специалистов, программы обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ по профессиям / видам работ, программа обучения оказанию первой помощи для работников рабочих профессий (Постановление № 1/29);

– правила внутреннего трудового распорядка, порядок индексации заработной платы, положение о системе управления охраной труда, должностные инструкции специалиста по охране труда и ответственного за электрохозяйство;

– ежегодный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда с назначением ответственных лиц, указанием сроков исполнения, планируемых затрат (ст. 226 ТК РФ, Приказ № 181н).

Ст. 226 ТК РФ устанавливает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Руководствуясь Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», расходы на ряд мероприятий возможно возместить до 20 % от сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

...